煤炭業(yè)減量生產(chǎn)“276個(gè)工作日”措施不能輕易放棄
“276個(gè)工作日”限產(chǎn)措施對(duì)煤炭業(yè)去產(chǎn)能起到了積極作用,穩(wěn)定了市場(chǎng),是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有效手段。未來(lái)應(yīng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)新常態(tài),進(jìn)一步完善和優(yōu)化政策措施,使減量化生產(chǎn)措施更為科學(xué)有效
去年2月份,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》,提出“從2016年開(kāi)始,按全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能,原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)”。此后,國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)文要求所有煤礦按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力。
經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐,“276個(gè)工作日”限產(chǎn)措施對(duì)煤炭行業(yè)減量化生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。不過(guò),這一措施也引發(fā)了爭(zhēng)議。在我國(guó)持續(xù)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程中,“276個(gè)工作日”措施能否繼續(xù)實(shí)施?是否有調(diào)整空間?有關(guān)專家接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的采訪。
減量生產(chǎn)顯成效
“國(guó)務(wù)院提出‘全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日’的要求,本質(zhì)上是調(diào)控產(chǎn)能釋放的程度,是煤炭過(guò)剩產(chǎn)能沒(méi)有完全化解條件下的限產(chǎn)措施?!敝袊?guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授說(shuō)。
自2012年以來(lái),煤炭供給嚴(yán)重超過(guò)市場(chǎng)需求,煤炭價(jià)格長(zhǎng)期非理性下跌,企業(yè)大面積虧損,裁員降薪、減發(fā)緩發(fā)拖欠工資等現(xiàn)象普遍,煤炭產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞,產(chǎn)業(yè)危機(jī)一觸即發(fā)。
岳福斌分析說(shuō),在有效需求不足、供給嚴(yán)重大于需求的買方市場(chǎng)條件下,煤炭市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇,薄利多銷、讓價(jià)不讓市場(chǎng)、低于成本銷售等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),短時(shí)間內(nèi)很難規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。因此,不得不采取“276個(gè)工作日”這一政策性規(guī)制措施。
從實(shí)施效果看,這一措施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),使較長(zhǎng)時(shí)間處于寒冬的煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。2016年,我國(guó)煤炭產(chǎn)量34.1億噸,同比下降9%,煤炭供需格局由嚴(yán)重供大于求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杌酒胶?煤炭價(jià)格明顯回升,年末環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為593元/噸,年內(nèi)漲幅為60%;煤炭產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1152億元,較上年增加711億元。
“如果沒(méi)有276個(gè)工作日的減量化生產(chǎn)措施,煤炭產(chǎn)業(yè)可能徹底陷入困境,長(zhǎng)期虧損?!鄙轿鹘姑杭瘓F(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)武華太認(rèn)為,這項(xiàng)措施是有效的,而且工人勞動(dòng)得到了尊重,得到了有計(jì)劃的休息、生活質(zhì)量有了提升,煤炭產(chǎn)品出清率大幅提升。
措施去留存爭(zhēng)議
不過(guò),隨著2016年冬季出現(xiàn)的煤炭局部供應(yīng)緊張和煤炭價(jià)格短期內(nèi)快速上漲,各界對(duì)煤礦“276個(gè)工作日”減量化生產(chǎn)措施的去留問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。
主張保留該措施的一方認(rèn)為,“276個(gè)工作日”成效明顯,實(shí)踐證明它是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的有效途徑,如果沒(méi)有這項(xiàng)措施,供需矛盾得不到緩解,去產(chǎn)能任務(wù)會(huì)更加艱難,作為維護(hù)煤炭供求基本穩(wěn)定的重要措施,應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行。
就生產(chǎn)成本而言,停產(chǎn)期間確實(shí)仍要在通風(fēng)、排水等方面投入成本,但由減量化生產(chǎn)帶來(lái)的煤價(jià)穩(wěn)定及其產(chǎn)生的效益超過(guò)了這一成本;就安全生產(chǎn)而言,定期停產(chǎn)有充裕時(shí)間實(shí)行安全排查,比全年連軸轉(zhuǎn)的效果好很多;就礦工生活而言,減量化生產(chǎn)不僅減輕了工作強(qiáng)度、降低了職業(yè)病發(fā)病率,也使礦工生活質(zhì)量得到很大提升。
有人甚至建議,考慮到我國(guó)煤炭消費(fèi)存在季節(jié)性因素,在加大去產(chǎn)能和打擊非法生產(chǎn)的同時(shí),執(zhí)行彈性的“276個(gè)工作日”制度,如用煤淡季實(shí)行“276個(gè)工作日”,旺季實(shí)行“330個(gè)工作日”,或者在供需形勢(shì)逆轉(zhuǎn)時(shí)梯次啟動(dòng)“276個(gè)工作日”措施。
主張取消該措施的一方則認(rèn)為,煤礦的生產(chǎn)規(guī)律應(yīng)是充分運(yùn)轉(zhuǎn),“276個(gè)工作日”的做法是行政壓產(chǎn),造成開(kāi)工不足、效率下降;我國(guó)煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦,停產(chǎn)期間,仍需要繼續(xù)抽瓦斯、排水等,存在硬性成本,行政性停產(chǎn)打破了煤炭產(chǎn)業(yè)連續(xù)生產(chǎn)的特性;有些小煤礦為降低成本,停產(chǎn)期間可能會(huì)不抽瓦斯、不排水,反而帶來(lái)安全隱患;而且對(duì)“大礦和小礦、先進(jìn)礦和落后礦”搞“一刀切”不科學(xué),沒(méi)有起到淘汰落后產(chǎn)能的作用;反而造成供應(yīng)緊張,使很多小煤礦“死灰復(fù)燃”,導(dǎo)致礦難多發(fā)。
反對(duì)者還認(rèn)為,該措施是“去產(chǎn)量”做法,產(chǎn)量問(wèn)題應(yīng)該由市場(chǎng)決定,政府應(yīng)區(qū)分“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”,將重點(diǎn)放在淘汰落后產(chǎn)能上,關(guān)掉那些過(guò)剩的、落后的、嚴(yán)重虧損的和質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。
制度設(shè)計(jì)需完善
不少煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,煤礦“276個(gè)工作日”減量化生產(chǎn)措施的正面效應(yīng)和積極作用毋庸置疑。因此,這一措施應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。
潞安礦業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李晉平認(rèn)為,當(dāng)前供大于求仍是主要矛盾,短期內(nèi)難以解決,仍需要在時(shí)間上、區(qū)間內(nèi)調(diào)節(jié)以達(dá)到供求平衡。建議采取“冬季采暖期全部放開(kāi)生產(chǎn),采暖期結(jié)束后先進(jìn)產(chǎn)能330天、其余產(chǎn)能276天”的生產(chǎn)措施,以保障煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定運(yùn)行。
山西省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛建明認(rèn)為,嚴(yán)格執(zhí)行措施,對(duì)平衡供求關(guān)系、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,發(fā)揮了積極作用。目前應(yīng)加強(qiáng)政策研究力度,根據(jù)市場(chǎng)供需及價(jià)格情況適時(shí)啟動(dòng)“276個(gè)工作日”制度。
山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)卜昌森認(rèn)為,措施雖非長(zhǎng)久之策,但仍是去產(chǎn)量最有效辦法,這也是去產(chǎn)能的保障措施。
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳吟表示,經(jīng)濟(jì)增速放緩,同時(shí)國(guó)家大力發(fā)展新能源,煤炭產(chǎn)業(yè)供大于求是必然的,實(shí)施減量化生產(chǎn)措施勢(shì)在必行。
岳福斌指出,總的來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)將更加艱巨,“276個(gè)工作日”措施不能輕易放棄,應(yīng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)新常態(tài)適當(dāng)完善和優(yōu)化,實(shí)行季節(jié)性靈活調(diào)節(jié)。
岳福斌認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,由于煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)率下降和其在能源結(jié)構(gòu)中比重下降已成為必然,煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)行“330個(gè)工作日”作業(yè)時(shí)間將成為歷史,類似于“276個(gè)工作日”的應(yīng)急調(diào)控也僅會(huì)出現(xiàn)在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下,取而代之的將會(huì)是市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)下法治化的企業(yè)自主決定。
“這不是一蹴而就的,需要循序漸進(jìn)?!痹栏1笳f(shuō),當(dāng)前,如何在確保能源安全前提下,統(tǒng)籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產(chǎn),統(tǒng)籌好產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系,使減量化生產(chǎn)措施更為科學(xué),還需深入研究。
來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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