鐵礦石資源稅改革：“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”
在敲定能源資源稅改革后，關(guān)于鐵礦石資源稅的改革也提上了日程。
11月24日，中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)雷平喜在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，在煤炭、天然氣資源稅陸續(xù)改完后，鐵礦石資源稅已經(jīng)成為改革的重點(diǎn)，“現(xiàn)在有一個(gè)專門(mén)的班子在負(fù)責(zé)，具體的改革方案還在做”。
此次改革的大方向就是要將目前的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，這個(gè)思路已經(jīng)基本確定。
實(shí)際上，從2009年開(kāi)始，國(guó)家就針對(duì)鐵礦石稅負(fù)問(wèn)題做過(guò)專門(mén)調(diào)研，此后，業(yè)內(nèi)關(guān)于給國(guó)產(chǎn)礦減負(fù)的呼聲一直不斷。尤其是，在鐵礦石供需形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)、價(jià)格持續(xù)下跌的今天，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)已經(jīng)到了“不減負(fù)不行”的地步。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月份，國(guó)內(nèi)礦山行業(yè)中，虧損企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到741家，占企業(yè)總數(shù)的21.5%，虧損企業(yè)單位數(shù)同比增長(zhǎng)27.3%;虧損企業(yè)虧損總額47.4億元，與去年同期相比增長(zhǎng)55.9%。
企業(yè)盈利不斷下滑，但背負(fù)的各項(xiàng)稅負(fù)并未明顯減輕。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)各地涉及鐵礦企業(yè)稅費(fèi)種類近三十種，除企業(yè)通常需要繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等常規(guī)稅種外，還有資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、安全費(fèi)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)等名目繁多的特殊稅費(fèi)項(xiàng)目。
卓創(chuàng)資訊分析師劉新偉向記者介紹，如果以單獨(dú)的稅費(fèi)項(xiàng)目來(lái)看，在上述各項(xiàng)稅負(fù)中，資源稅的占比是比較大的。
資料顯示，我國(guó)鐵礦石資源稅征收始于1984年，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為每噸2~30元，并根據(jù)礦山不同類型和等級(jí)來(lái)給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。2002年鐵礦石資源稅下調(diào)，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%。“中國(guó)鐵礦石品位普遍較低，平均品位在20%~40%之間，每生產(chǎn)1噸63.5%品位精粉需要1.58~3.175噸原礦，每噸精粉應(yīng)繳稅額為26~63元。”劉新偉說(shuō)。
但從量計(jì)征的辦法，逐漸在其后的執(zhí)行中暴露出種種弊端。
中聯(lián)鋼分析師朱金龍表示，之前的從量計(jì)征中，各個(gè)地區(qū)各個(gè)礦山不一樣，實(shí)際相差很大，對(duì)于很多品位很低的礦山來(lái)說(shuō)很不利。比如，以原礦產(chǎn)量計(jì)算資源稅，一個(gè)原礦品位30%的礦山，生產(chǎn)一噸精粉需要消耗三噸原礦，只需繳納三噸的資源稅，如果是原礦品位15%以下的礦山，一噸精粉就要繳納七八噸原礦的資源稅。“從量計(jì)征不會(huì)考慮礦山實(shí)際盈利的情況，行情無(wú)論好壞，資源稅是一樣的。”他說(shuō)。
雷平喜同樣意識(shí)到了上述問(wèn)題。他向本報(bào)記者表示，新的改革方案一定要合理，“大方向就是從價(jià)計(jì)征，這個(gè)已經(jīng)是改變不了的了，現(xiàn)在就看具體的執(zhí)行范圍怎么定”。
但他也透露，目前改革方案還很不成熟，所以具體什么時(shí)間推出還不好說(shuō)。“現(xiàn)在的問(wèn)題是，每個(gè)礦山差別也很大，具體怎么從價(jià)計(jì)征，是全國(guó)統(tǒng)一定一個(gè)計(jì)征范圍，還是一個(gè)礦區(qū)設(shè)定一個(gè)范圍，這個(gè)變數(shù)還比較大，明年能否推出還不好說(shuō)。”
楊家聲還認(rèn)為，鐵礦石的長(zhǎng)期需求依然強(qiáng)勁，行業(yè)的困難是暫時(shí)的，只要扛過(guò)了這個(gè)“冬天”，鐵礦石行業(yè)迎來(lái)新一輪的發(fā)展是可以預(yù)期的。因此，加大對(duì)礦山行業(yè)的政策支持很有必要。
不過(guò)，在朱金龍看來(lái)，從價(jià)改革只能稍微減輕相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“礦山的稅費(fèi)項(xiàng)目實(shí)在太多，甚至難以計(jì)數(shù)，單獨(dú)減少資源稅的用處不大，中國(guó)礦山企業(yè)的成本高于國(guó)外礦山，才是制約中國(guó)礦山生存的最大命門(mén)，這個(gè)是稅改所解決不了的”。據(jù)悉，對(duì)于一些礦山來(lái)說(shuō)，即使全部稅費(fèi)都得以免除，將總成本降低20%~30%，要與國(guó)外大礦山低至40美元乃至20美元以下的超低成本相抗衡，仍有難度。
來(lái)源 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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