削減區(qū)域煤炭消費(fèi)總量需破除兩難困境
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有觀點(diǎn)指出，如果將煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)分解到地方并強(qiáng)制執(zhí)行，很可能會讓我國煤炭統(tǒng)計(jì)失真的現(xiàn)象愈演愈烈。這種擔(dān)心并不是多余的。從能源行業(yè)主管部門的角度來說，是很想把過快的煤炭消費(fèi)總量控制住的，所以說這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但它執(zhí)行起來還是存在一定難度的。首先，“自上而下”的國家目標(biāo)分解與地方“自下而上”提出的目標(biāo)差異較大，很難達(dá)成一致。與煤炭消耗強(qiáng)度指標(biāo)不同，煤炭消費(fèi)總量是一個(gè)絕對量指標(biāo)，會對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“硬約束”，制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)必然會遇到地方政府的抵觸。地方政府普遍認(rèn)為，煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)有必要，但分給自己的煤炭消費(fèi)量太少，將對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。由于中央政府和地方政府在煤炭消費(fèi)總量控制問題上存在較嚴(yán)重分歧，煤炭消費(fèi)總量分解落實(shí)難度自然就非常大。其次，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的前提之一是對地區(qū)、企業(yè)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)反饋，而這面臨兩方面困難，即能源消費(fèi)核算難和能耗監(jiān)測難。可以說，從政府行業(yè)管理的角度來講，從發(fā)布這類指標(biāo)一開始就陷入了一種兩難的境地：如果將煤炭消費(fèi)總量指標(biāo)分解到地方并強(qiáng)制執(zhí)行，煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真的可能性自然會越來越大。如果這類指標(biāo)只是用來表達(dá)一種美好的愿望，而不去具體執(zhí)行，這類控制目標(biāo)也就失去了存在的意義。
有專家指出，在PM2.5污染尤為嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)考慮立即開展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制。環(huán)境保護(hù)部也表示，“十二五”期間將在京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群開展煤炭消費(fèi)總量的控制試點(diǎn)。這是可行之策，當(dāng)然也不是一蹴而就的事情，難度依然不少。
因此，當(dāng)下我們要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：首先，循序漸進(jìn)，確保試點(diǎn)成功。從今年開始，全國嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量增長速度控制，嚴(yán)格控制“三區(qū)”內(nèi)燃煤項(xiàng)目建設(shè)，對“三區(qū)”先行實(shí)行煤炭消費(fèi)總量零增長控制，在完成國家已經(jīng)確定的各項(xiàng)指標(biāo)前提下，更大程度地減少各種污染物排放量。
其次，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)源頭控制。就目前的能源利用水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，要改善空氣環(huán)境質(zhì)量，僅靠末端治理是不夠的，必須從源頭上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在不盡合理的能源結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)增長的線性關(guān)系，水能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源應(yīng)該早日替代煤炭消費(fèi)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快脫離對煤炭等一次能源的依賴，確保煤炭需求能夠得到有效控制。
第三，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成，把這些區(qū)域比較重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)下來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能源消耗強(qiáng)度，降低污染物排放強(qiáng)度。
第四，完善相關(guān)政策制度，推進(jìn)煤炭價(jià)格實(shí)質(zhì)性改革。要切實(shí)推進(jìn)區(qū)域煤炭總量控制，需要國家出臺一些激勵(lì)政策和措施，如建立新的稅費(fèi)機(jī)制，逐步開放煤炭能源價(jià)格，按照市場價(jià)格支付土地租金和礦產(chǎn)使用費(fèi)，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅，對超限額使用煤炭的地區(qū)對超額部分征收大氣污染特別稅，調(diào)整煤炭和清潔能源價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，向市場提供更多可替代的清潔能源等。
第五，深化區(qū)域合作領(lǐng)域，建立相互協(xié)調(diào)和支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享的基礎(chǔ)上，盡快建立統(tǒng)一的煤炭消費(fèi)總量聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)評會商機(jī)制、監(jiān)測信息共享機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治。(中國能源報(bào))
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